專家張漢松：我國城鄉供水一體化發展的4大問題與4個對策
2021-01-03 16:02:55力士霸泵業
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隨著城鎮化進程的加快，農村供水過程中存在的問題也逐步暴露出來。從發展現狀來看，城鄉供水水質標準統一是未來發展的一大趨勢，這給我國農村供水帶來了挑戰。由此，作為保障農村飲水安全的有效途徑之一，推進城鄉供水一體化發展成為行業普遍關注的話題。
10月29日，在由樅陽縣人民政府、E20環境平臺聯合主辦，北京首創股份有限公司承辦的以“推動城鄉供水一體化，保障農村飲水安全”為主題的研討會上，水利部農村飲水安全中心處長張漢松通過遠程連線的方式，為與會嘉賓分享了“我國城鄉供水一體化發展現狀、問題與對策”等話題。
城鄉供水一體化的發展現狀
張漢松指出，我國農村供水經歷了三個主要發展階段，正在向第四個階段邁進：
第一個階段，建國初期的三十年，從1950年到1979年：這一階段重點是解決人畜飲水問題、實行防病改水。結合灌溉工程解決農村飲水困難，以工代賑和適當補助支持。
第二階段，改革開放的25年，從1980年到2004年：這一階段加速解決農村人畜飲水問題。80年代安排了人蓄飲水專款。90年代，正式納入國家規劃實施。2000-2005年，加快解決農村飲水困難。
第三個階段，從2005年到現在：是解決農村飲水安全問題階段，開展了大規模的工程建設，實施農村飲水安全“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃。
第四個階段，從2021年開始：這一階段屬于鄉村振興農村供水保障階段。
農村集中供水率高，但飲用水經過集中凈化處理率偏低
張漢松指出，截至2019年底，我國農村集中供水率達87%，自來水普及率82%。單看這些數值比例是比較高的，但是在全國1000多處農村供水工程中， 千噸萬人及城市管網延伸工程僅1.83萬處，服務的人口僅占供水總人口的51%。除了這些千噸萬人以上的工程，大多數工程還是中小型工程和分散供水工程。
從我國各省區農村供水規模化人口的比例情況可以將其分為三個梯隊：
第一梯隊，江蘇的農村供水規模化人口比例是最高的，所占比例達到99.4%，基本實現了城鄉一體化供水。
第二梯隊，如安徽、新疆、浙江、湖北等地，農村供水規模化人口比例都在70%以上。
第三梯隊，如西藏、東北地區、西南地區，農村供水規模化人口比例相對比較低，在這些地區，大量農村供水工程都是中小工程或分散工程。
根據國家統計局的數據顯示，截止2018年底，農戶所在自然村通公路、通電、通電話，以及能接收有線電視信號、已通寬帶等的基礎設施比例都在95%以上。僅有兩項偏低：農村所在自然村飲用水經過集中凈化處理僅是65.3%；而只有53.5%的行政村完成或部分完成集中改廁。從這個數據看，我國農村集中供水率雖然高，但是經過集中凈化、消毒處理的自來水比例還是偏低的。
根據世界衛生組織的數據，2017年底，全球有75.5億人，其中發達國家農村地區的管道供水比例超過了95%，欠發達國家這一比例均在60%以下。我國農村自來水普及率在發展中國家處于領先水平。2015年底，已經超過了75%的發展中國家，但是與發達國家相比，還有較大的距離。
我國農村供水發展應實行兩步走戰略
張漢松指出，從未來的發展趨勢來看，城鄉供水水質標準統一是大趨勢，這給我國農村供水帶來了挑戰。
目前，國家衛建委正在組織修訂國家《生活飲用水衛生標準GB5749—2006》，從長遠來看，要取消萬人以下集中和分散供水工程部分水質標準的放寬限制規定，同時要制定飲用水水質監測與評價指南。
水利部開展了《農村供水中長期發展戰略》研究，目前已經有初步成果，從長遠來看，我國農村供水的發展與國家現代化進程相協調。
國家現代化進程是按照“十九大”提出來的分兩步走戰略：2035年，國家初步實現現代化；2050年，實現國家現代化強國。
因此我國農村供水發展也應實行兩步走戰略：
從2020年起，用三個五年計劃，到2035年基本實現城鄉供水均等化目標，即初步實現農村供水現代化，基本達到發達國家水平；
從2035年起，再用三個五年計劃，到2050年，全面實現城鄉供水一體化目標，實現農村供水的現代化。
全國多個省市陸續行動起來
張漢松指出，從我們對城鄉供水一體化的定義中，可以明確的是：城鄉供水一體化體現在“三個統一”，即統一規劃、統一建設、統一管理，核心是標準的統一和全覆蓋。
我國多個省市也已經陸續開展了推進城鄉供水一體化的工作：2018年底，江蘇全省實現城鄉供水一體化；江西在“十一五”期間就啟動了城鄉供水一體化建設，由省水投公司負責建設和運營管理；2020年7月，河南啟動了農村供水“規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化”試點工程，選擇21個縣市作為試點；河北省在南水北調受水區結合地下水壓采，通過地表水水源置換推進城鄉供水一體化發展；福建省力度最大，利用地方專項債券，推進全省城鄉供水一體化，總投資大概為537億元；寧夏擬以黃河水為主要水源，以涇河水和當地地下水為補充水源，以重點供水工程為依托，前期形成八大供水片區，靜態總投資195億元。
張漢松重點介紹了寧夏正在實施的“互聯網+城鄉供水”有關情況。在水利部的大力支持下，寧夏以“互聯網+”為手段，全面提升城鄉供水的科技化、智慧化、現代化水平，推進全區城鄉供水一體化發展，保障工程長效運行，確保居民喝上“放心水”。
“十四五”期間，我國農村供水面臨新的發展形勢
我國實施鄉村振興戰略和城鄉融合發展對農村供水提出了新的要求：
一是村莊及人口布局變化、農村人居環境改善和農村改廁，還有農村產業的發展要求提高供水能力和保障水平。
二是滿足人民群眾對美好生活的向往，需要逐步提升現行標準，包括水量，人均用水定額和水質的達標率。
張漢松認為，目前我國農村供水保障水平與實施鄉村振興戰略要求還不相適應，在供水保障程度、供水質量和服務水平、建管體制機制和信息化管理水平方面亟待提升和加強。從長遠來看，城鄉供水一體化是農村供水發展的方向。
按照中央政策要求，“十四五” 及今后一段時間，農村供水要按照建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的要求，以市縣為單元，把農村供水納入城鄉公共基礎設施建設整體規劃，按照三個統一，統一規劃、統一建設、統一管理的原則，構建農村供水良性發展格局。
東部地區和有條件的中西部地區要積極推進城鄉供水一體化發展，通過建設一批骨干水源和重點供水工程，促進城鄉供水同質量、同標準、同保障、同服務；其他不具備推進城鄉供水一體化條件的地區，要按照“建大、并中、減小”的原則，因地制宜，注重中小水源工程建設，推進農村供水工程規模化發展，持續提升供水保障水平。
城鄉供水一體化存在的四大主要問題
根據我國推進城鄉供水一體化工作的實踐和經驗總結，張漢松認為，目前我國城鄉供水一體化在推進過程中，還存在四個主要問題：
1、重視不夠、投入不足。城鄉供水一體化建設投資需求大，據初步估計，“十四五”期間需求應該在8000—10000億左右。但目前部分地方政府還沒有將農村供水基礎設施建設放在重要位置，投入力度明顯不足。
2、體制機制不順，城市和農村供水工程建設分屬住房城鄉建設部和水利部管理，部門協調難度大。從目前來看，中央層面的協調機制還比較暢通，省一級就存在困難，而且關鍵在市縣，目前以實施城鄉一體化的縣市中，大多數縣市由水利部門負責，少部分由城建部門負責，就是把農村供水移交給城建部門。
3、農村供水規模小、用水量小，水價低，收繳率低，難以吸引社會資金投入。
4、法制建設滯后，長期制約城鄉供水一體化發展的深層次問題難以有效解決。發達國家非常重視城鄉安全供水立法工作，強調通過立法明確各利益相關方職責，我國相關法律法規不健全，制約城鄉供水健康發展。
加快城鄉供水一體化發展的三大轉變及四大對策
為了2035年基本實現農業農村現代化和2050年實現鄉村全面振興奠定堅實的基礎，張漢松指出，要從三個方面做到轉變：
首先要推動發展觀念轉變。從農村供水低水平、全覆蓋到高質量發展轉變；
其次，推動政府政策轉變，完善政策措施。從重點支持解決農村飲水問題到鼓勵、引導、支持城鄉供水一體化發展轉變；
第三，推動規劃思路的轉變。從城鄉分割、單打獨斗，到城鄉一體整體規劃轉變。
以三大轉變為基礎，具體可以總結出四方面的實施對策：
1、建立穩定持續投入機制，確保工程建設資金。建議國家和省級加大對城鄉供水一體化支持力度。初步估算，按縣域為單元，城鄉供水工程建設至少需要3到5億，建議中央和省提供30%的專項資金支持，企業用該資金作為項目資本金，并鼓勵地方使用地方債券和國家政策性銀行長期優惠貸款來開展城鄉供水一體化工程建設。
2、進一步理順體制機制，推進城鄉供水一體化的市縣明確由一個主管部門負責工程建設和運行管理。中央層面要通過立法或出臺指導意見，明確部門管理職責。
3、做好頂層設計，編制好城鄉供水發展規劃，推進城鄉供水一體化建設，核心是解決農村飲水安全問題，規劃要全覆蓋。工程建設應與地方鄉村振興規劃相協調。以提高鄉鎮和人口聚集村莊的供水保障水平為重點。
結合鄉村振興戰略梯次發展布局，有序推進各類村莊的農村供水工程建設和改造。同時要強調，不同的村莊要采取不同的發展模式。
4、建立農村供水合理的水價和財政補貼機制，確保工程長效運行。首先科學測算供水成本，合理定價；配套完善計量設施，創新技術手段，提升水費收繳率；通過中央補助資金的引領帶動，全面落實各級財政補貼農村飲水工程維護養護經費。